隨著我國城市化進程的加快，城市土地資源日益緊張，因此，開發(fā)利用城市地下空間的態(tài)勢迅猛發(fā)展，各地結(jié)合城市修建了一大批地下工程，這其中包括有結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，也包括有一般的只限于平時使用的普通地下室。由于人民防空地下室和普通地下室有一些相似之處，最主要相似點就是它們都是埋在地下的工程，在平時使用功能上都可以用做商場、停車場、醫(yī)院、娛樂場所甚至是生產(chǎn)車間，它們都有相應(yīng)的通風(fēng)、照明、消防、給排水設(shè)施，因此，不從專業(yè)角度分析很難將二者區(qū)分開來。要想正確區(qū)分人民防空地下室和普通地下室，我們必須弄清二者的本質(zhì)區(qū)別。

從定義上講

人民防空工程是具有一定防護功能的地下工程

        《人民防空法》第十八條明確規(guī)定：“人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的的地下防護建筑（又稱單建式人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（又稱附建式人防工程）。”
        《人民防空工程設(shè)計規(guī)范》定義“單獨修建的的地下防護建筑（即單建式人防工程）”是指獨立建造在地表以下，工程結(jié)構(gòu)上部除必要的口部設(shè)施外，不附著地面其他建筑物的人民防空工程?！敖Y(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（即附建式人防工程）?！笔侵父街诘孛娼ㄖ覂?nèi)地面低于室外地面且高差超過房間凈高一半的、有預(yù)定防護功能的人民防空工程。
　　單從概念上理解，人民防空地下室是有預(yù)定戰(zhàn)時防護功能、防護等級要求的地下室；普通地下室是無戰(zhàn)時防護要求的地下室，僅僅是為穩(wěn)定地上建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒有戰(zhàn)時防護等級要求。

從用途上講

人民防空工程具有平戰(zhàn)兩用的雙重功能

 　　人民防空工程實行平戰(zhàn)結(jié)合，就使其具有了雙重功能：戰(zhàn)時保護人員物資以及重要經(jīng)濟目標(biāo)免遭大規(guī)模空襲兵器的殺傷破壞，即防護功能；平時為經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活服務(wù)，既使用功能。具體來講，人民防空工程的平戰(zhàn)結(jié)合，就是按照國家的方針、政策，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織人民防空工程建設(shè)，使其成為戰(zhàn)時提供人員、物資、車輛掩蔽，保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所，而且平時能作為商場、停車場、儲藏間等使用，更好地為城市經(jīng)濟建設(shè)和方便人民生活服務(wù)，即努力實現(xiàn)人防工程的戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益的三統(tǒng)一。
　　普通地下室工程由于不具備戰(zhàn)時防護功能，無法實現(xiàn)戰(zhàn)備效益，但通過開發(fā)利用，可作為商場、停車場、儲藏間等供社會使用，其社會效益和經(jīng)濟效益在一定程度上可體現(xiàn)出來。

從建設(shè)程序上講

人民防空工程必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定程序進行建設(shè)管理

　　人民防空工程建設(shè)按照以下8個基本程序進行：
　　第一，根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書；第二，根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，編制可行性研究報告；第三，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進行工程初步設(shè)計，提出總概算；第四，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，申報年度工程建設(shè)計劃，進行施工圖設(shè)計；第五，按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；第六，根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計文件，組織工程招投標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開工報告；第七，按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工；第八，工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。

從設(shè)計規(guī)范上講

人民防空工程的設(shè)計與普通地下室有著顯著區(qū)別

 　　人民防空工程由于在戰(zhàn)時具有防備空襲和核武器、生物武器、化學(xué)武器和常規(guī)武器襲擊的作用，因此在工程的設(shè)計上與普通地下室有著很多顯著的區(qū)別：
　　1.埋置深度不同。在工程的設(shè)計中普通地下室只需要按照該地下室的平時使用功能和荷載進行設(shè)計就可以了，它可以全埋或半埋于地下。而人防地下室除了考慮平時使用外，還必須按照戰(zhàn)時防核武器、生化武器、常規(guī)武器襲擊的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，因此在人防地下室在設(shè)計時宜設(shè)計成全部埋于地下的。根據(jù)《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》的要求，當(dāng)人防地下室的防護等級為5級及以下，且上部建筑為磚混結(jié)構(gòu)時，其頂板底面可高出室外地面。但必須滿足下列要求：
　?。?）6B、6級防空地下室頂板底面高出室外地面的高度不得大于1.0m。高出室外地面的外墻必須滿足戰(zhàn)時各項防護要求。
　　（2）5級防空地下室，當(dāng)?shù)貞?yīng)具備取土條件；其頂板底面可高出室外地面的高度不得大于0.5m；并應(yīng)在臨戰(zhàn)時覆土。
　　（3）6B級防空地下室，其室外地面以上的鋼筋混凝土外墻厚度不應(yīng)小于250mm。
        2.建筑設(shè)計要求有著本質(zhì)區(qū)別。人民防空工程按戰(zhàn)時功能分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和配套工程五類。下面以人員掩蔽工程為例，闡述人防工程在建筑設(shè)計上的強制性要求。
　?。?）人防工程必須按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃分防護單元和抗爆單元。人防工程中的每個防護單位的防護設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施設(shè)備自成系統(tǒng)，相鄰防護單元之間設(shè)置有防護密閉隔墻。當(dāng)防護密閉墻開設(shè)門洞時，應(yīng)在其兩側(cè)設(shè)置防護密閉門。相鄰抗爆單元之間設(shè)置抗爆隔墻。當(dāng)墻上開設(shè)連同口時，在門洞的一側(cè)設(shè)置抗爆擋墻。
　?。?）有時為了滿足人防工程平時的使用功能需要，還需要進行臨戰(zhàn)前轉(zhuǎn)換設(shè)計，例如戰(zhàn)時封堵墻、洞口、臨戰(zhàn)加柱等。對重要的人防工程，還必須在頂板上設(shè)置水平遮彈層以抵擋炸彈的襲擊。
　　（3）人員掩蔽工程必須有濾毒通風(fēng)設(shè)備，有防化學(xué)、生物戰(zhàn)劑的設(shè)備和能力；必須有直通室外地面的戰(zhàn)時安全進出口。
        3.結(jié)構(gòu)設(shè)計要求有著本質(zhì)區(qū)別。防空地下室的結(jié)構(gòu)設(shè)計，必須根據(jù)防護要求和受力情況做到結(jié)構(gòu)各個部位抗力相協(xié)調(diào)。由于戰(zhàn)時人防工程所承受的荷載較大，人防地下室頂板、側(cè)墻、底板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定抗核爆炸沖擊波、防早期核輻射和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。以6級人防工程為例，《人民防地下室設(shè)計規(guī)范》對人防工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計作出了嚴(yán)格規(guī)定：為防早期核輻射，其鋼筋混凝土頂板的最小防護厚度為250mm，鋼筋混凝土臨空墻的最小防護厚度為250mm；人防地下室要求結(jié)構(gòu)密閉，與防空地下室無關(guān)的管道，不得穿過人防圍護結(jié)構(gòu)，必須設(shè)置在防護密閉區(qū)之外。

 　　綜上所述，人民防空工程是戰(zhàn)時防備敵人空襲，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障，普通地下室不能取代人防工程作為戰(zhàn)時防空襲的掩蔽場所。