（征求意見稿）

 

第一章  總  則

　　第一條  為貫徹落實(shí)全國和全省教育大會精神，按照《陜西教育現(xiàn)代化2035》和《陜西加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施方案》（2018-2022年）部署，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園（以下簡稱學(xué)校）規(guī)劃建設(shè)工作，做到中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用等工作主體清晰、責(zé)任到位、流程科學(xué)、要求明確。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指的中小學(xué)、幼兒園是指全日制幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中和特殊教育學(xué)校；城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)（含新區(qū)開發(fā)、舊城改造、居住區(qū)、居住組團(tuán)等）配建的中小學(xué)、幼兒園，是指按照有關(guān)規(guī)定明確進(jìn)行商業(yè)開發(fā)建設(shè)的住宅項(xiàng)目必須配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園。

　　第三條  各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體，要將本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總規(guī)、控規(guī)同步編制。

第二章  規(guī)劃布局

　　第四條  編制行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照國家和省級有關(guān)規(guī)定，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃人口和適齡兒童、少年的數(shù)量、分布狀況以及交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，由教育行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門，科學(xué)合理確定中小學(xué)、幼兒園的布局、服務(wù)半徑、數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模，并對中小學(xué)、幼兒園的選址位置、用地性質(zhì)和規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求，保障適齡兒童、少年就近便利入學(xué)。

　　第五條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門必須在控制性詳細(xì)規(guī)劃中按照專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)中小學(xué)、幼兒園的選址位置、用地性質(zhì)和規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等要求，征求同級教育行政部門的意見，并向社會公布。發(fā)改、財(cái)政、住建、自然資源等部門按照各自職責(zé)做好中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作。各級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行的督導(dǎo)工作，省級督導(dǎo)部門原則上每兩年開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)。

　　第六條  編制中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取公眾意見，依法將編制專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)、主要內(nèi)容和圖紙等予以公示，按程序公開征求意見，并對公眾提出的合理意見或建議予以采納。

　　第七條  中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會同意，由市級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省教育廳備案，并于下一年1月底前向省教育廳報(bào)告專項(xiàng)規(guī)劃年度執(zhí)行情況。專項(xiàng)規(guī)劃自批準(zhǔn)后二十日內(nèi)要向社會公布，公布的內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙等。

　　第八條  經(jīng)批準(zhǔn)備案后的中小學(xué)、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)同級教育行政部門同意，不得擅自變更。因自然災(zāi)害等不可抗力和公共利益確需變更或調(diào)整的，必須征求同級教育行政部門意見，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級教育、規(guī)劃部門備案。

　　第九條  設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)堅(jiān)持公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校有益補(bǔ)充的原則優(yōu)化辦學(xué)體制，強(qiáng)化政府責(zé)任，積極扶持和規(guī)范民辦教育，統(tǒng)籌公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前教育應(yīng)以公辦園與普惠性民辦園為主，且普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到百分之80以上，其中，公辦園占比原則上不低于幼兒園總數(shù)的百分之50；義務(wù)教育應(yīng)合理控制民辦學(xué)校數(shù)量，縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)位數(shù)原則上不低于義務(wù)教育學(xué)位總數(shù)的百分之85；嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建的義務(wù)教育學(xué)校變更為民辦性質(zhì)；公辦普通高中學(xué)校數(shù)量和招生數(shù)量應(yīng)多于民辦普通高中，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H合理確定公民辦普通高中學(xué)校及招生數(shù)量比例，確保普通高中教育的公共服務(wù)屬性。

　　第十條  教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)適齡兒童、少年入學(xué)需求，按照中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，提出具體的年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)請本級人民政府列入年度投資計(jì)劃。發(fā)改、規(guī)劃、住建、自然資源、人防等部門要優(yōu)先保障供地并及時(shí)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，財(cái)政部門要將建設(shè)資金列入年度預(yù)算，保障建設(shè)資金投入。任何單位和個(gè)人不得侵占、截留或者挪用中小學(xué)、幼兒園建設(shè)資金。

第三章  建設(shè)管理

　　第十一條  城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)須按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園。居住區(qū)戶數(shù)在1500戶及以上的，應(yīng)規(guī)劃配建幼兒園；居住區(qū)戶數(shù)在3000戶及以上的，應(yīng)規(guī)劃配建小學(xué)；3萬人以上的新區(qū)、開發(fā)區(qū)、舊城改造區(qū)和住宅區(qū)應(yīng)規(guī)劃配建初中；規(guī)劃建設(shè)10萬人以上的新區(qū)、開發(fā)區(qū)和舊城改造區(qū)，應(yīng)規(guī)劃配建普通高中。人口滿30萬的縣（區(qū)）應(yīng)規(guī)劃配建一所公辦特殊教育學(xué)校，人口未滿30萬的縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置特殊教育學(xué)?；蜷_設(shè)特教班。 

　　第十二條  城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建的中小學(xué)、幼兒園要與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。分期開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)，配建的中小學(xué)、幼兒園在首期開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)同時(shí)實(shí)施、同步驗(yàn)收。

　　第十三條  未達(dá)到配建要求的城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)或按零星地塊進(jìn)行出讓開發(fā)時(shí)，各縣（區(qū)）教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源等部門要按照中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃要求，在合理半徑內(nèi)預(yù)留建設(shè)用地，由各縣（區(qū)）人民政府按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)”的原則統(tǒng)籌實(shí)施配建，并可根據(jù)本地實(shí)際，參照國家和省上有關(guān)規(guī)定，合理確定配建中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)費(fèi)用可納入征地配套費(fèi)或通過收取教育設(shè)施配建費(fèi)等方式籌集，配建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須逐級報(bào)送省級有關(guān)部門審批通過后方可實(shí)施。

　　第十四條  中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，并嚴(yán)格按程序履行建設(shè)報(bào)批手續(xù)。建設(shè)行政部門應(yīng)將配建教育設(shè)施的建設(shè)納入住宅區(qū)項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、主體工程竣工驗(yàn)收等建設(shè)監(jiān)管全過程動態(tài)監(jiān)管。

　　第十五條  規(guī)劃建設(shè)部門在審批城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)采取聯(lián)審聯(lián)簽制度，相關(guān)中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案需經(jīng)同級教育行政部門審核同意后方可發(fā)放《規(guī)劃許可證》。未按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的配建中小學(xué)、幼兒園，自然資源部門不得辦理開工手續(xù)。開發(fā)商或建設(shè)單位在配建教育設(shè)施過程中，必須嚴(yán)格按要求和約定條件配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，不得隨意變更建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，如確需調(diào)整的，需經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T審核同意后方可實(shí)施。

　　第十六條  城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)在開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營性部分驗(yàn)收完成前必須完成全部配建中小學(xué)、幼兒園的驗(yàn)收，未經(jīng)教育行政部門竣工驗(yàn)收合格，住建部門不得辦理《商品房預(yù)(銷)售許可證》、房產(chǎn)證；發(fā)改部門不得備案和組織竣工驗(yàn)收。

　　第十七條  城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建的中小學(xué)、幼兒園屬國有公共教育資源，由開發(fā)商或建設(shè)單位代建，驗(yàn)收合格后，應(yīng)于3個(gè)月之內(nèi)按照土地出讓合同，無償將產(chǎn)權(quán)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?，由?dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌接收并于接收之日起10個(gè)工作日內(nèi)交由本級教育行政部門使用和管理。開發(fā)商或建設(shè)單位須負(fù)責(zé)移交前配建中小學(xué)、幼兒園所產(chǎn)生的費(fèi)用及相關(guān)安全責(zé)任問題，并應(yīng)承擔(dān)國家和省級規(guī)定的質(zhì)量保修期內(nèi)相應(yīng)質(zhì)量保修責(zé)任和維修費(fèi)用。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建的中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行分割、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途。

　　第十八條  規(guī)劃新建的中小學(xué)、幼兒園選址及周邊環(huán)境應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地及校舍建筑及附屬設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)109-2008）》、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)175-2016）》《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)156-2011）》等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章  用地保障

　　第十九條  設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃、自然資源部門應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并在空間上落實(shí)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地。控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及需要預(yù)留中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地的，報(bào)同級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)書面征求教育部門的意見。

　　第二十條  自然資源部門要將專項(xiàng)規(guī)劃明確配建的中小學(xué)、幼兒園作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，明確約定配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、位置要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、交付使用條件、交付時(shí)間、違約責(zé)任等要求。

　　第二十一條  任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地用途或侵占其界線范圍內(nèi)的土地，不得在規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地上興建與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得進(jìn)行與教育無關(guān)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)，并在符合國家和省級規(guī)定的服務(wù)半徑、選址等要求內(nèi)，安排不少于原中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地有效面積的土地予以置換。

　　第二十二條  公辦中小學(xué)、幼兒園及非營利性民辦中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地采取劃撥方式供地，終止辦學(xué)（園）的，經(jīng)教育行政部門確認(rèn)不再用于教育時(shí)，由政府依法收回土地使用權(quán)。農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用集體建設(shè)用地。

第五章  罰則和責(zé)任

　　第二十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　1．不按照本辦法規(guī)定組織編制和審批中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的；

　　2．未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自變更中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的；

　　3．不按照中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地的；

　　4．擅自改變規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地用途或者侵占其界線范圍內(nèi)的土地的；

　　5．不按照本辦法規(guī)定制定和執(zhí)行中小學(xué)、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃的；

　　6．在委托開發(fā)商或建設(shè)單位配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園過程中失職、瀆職的；

　　7．違反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　違反本辦法其他規(guī)定，依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由相關(guān)部門依法給予處罰；給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條  各級教育、規(guī)劃、住建、自然資源等相關(guān)行政部門依法對開發(fā)商或建設(shè)單位未按土地出讓合同約定的內(nèi)容履行配建中小學(xué)、幼兒園建設(shè)義務(wù)，或擅自縮減項(xiàng)目及規(guī)模、調(diào)整項(xiàng)目位置等違法、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管、依法處理，責(zé)令其改正并依照有關(guān)法律法規(guī)對開發(fā)商或建設(shè)單位進(jìn)行處罰。

　　第二十五條  開發(fā)商或建設(shè)單位未按時(shí)完成配建中小學(xué)、幼兒園移交手續(xù)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)讓（產(chǎn)權(quán)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾猓?、出租、抵押或挪作他用的違約行為約定違約責(zé)任，當(dāng)?shù)厝嗣裾砂赐恋睾贤s定追究其違約責(zé)任，因履行土地合同發(fā)生爭議的，按土地出讓合同約定可由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法向人民法院起訴。

第六章  附 則

　　第二十六條  本辦法自2019年 *月* 日起施行，有效期5年。有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿的，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。

　　第二十七條  本辦法施行前土地出讓方案已經(jīng)審批同意的住宅區(qū)項(xiàng)目，其配建中小學(xué)、幼兒園的建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬等，按原規(guī)劃條件及出讓規(guī)定和當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條  本辦法由省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。